建筑全过程工程咨询管理单位-凯发会员官网

  2020年必将是建筑业变革极不平凡的一年，这一年必将掀开建筑业百年未有大变局的序幕，这一年会成为工程总承包和全过程工程咨询元年，设计单位会成为转型全过程工程咨询的核心力量，施工企业会成为转型工程总承包的核心力量，建筑业两大引擎启动，工程总承包和全过程工程咨询管理单位迎来热潮。在2019年后一天，住建部、发改委公布了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》，该办法自2020年3月1日起施行。

  该《办法》历经两年，两次向社会公开征求意见，后神逆转，把《征求意见稿》的“或”改为“和”，一锥定音！《办法》确立了“工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的和，建设全过程工程咨询管理单位，或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体”（第十条），同时删除了工程总承包再分包的有关条款，明确了“全过程工程咨询管理单位和工程总承包项目经理在设计、施工活动中有转包分包等违规行为或者造成工程质量安全事故的，按照法律法规对设计、施工单位及其项目负责人相同违规行为的规定追究责任”（第二十七条），也就是工程总承包的转包、分包严格遵守现行法律法规，济宁全过程工程咨询管理单位，对工程总承包并无例外。

  “本办法所称全过程工程咨询管理单位，是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等负责的工程建设组织实施方式”（第三条）。“采用工程总承包方式的政府投资项目，造价全过程工程咨询管理单位，原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包”（第七条）

  由此，建筑全过程工程咨询管理单位，工程总承包被重新定义，即指“设计 施工”总承包，这与发改委等九部委提出的设计施工总承包、的公路工程设计施工总承包、ciob的“设计 施工方式”，与国际五大机构对于工程总承包的认知完全一致。

全过程工程咨询管理单位定义及特点

  全过程工程咨询管理单位模式20世纪80年代起源于美国，并在国际工程建设市场迅速发展和成熟，目前已经成为国际通行的工程建设项目组织实施方式。按照参与价值链的不同环节，工程总承包模式主要可以分为以下几种模式：“设计 采购 施工”总承包（epc）：承包商负责工程项目的设计、采购、施工、安装全过程的工作，向业主交付具备使用条件的工程。这是典型的总承包模式。“设计 施工”总承包（db）：承包商负责工程项目的设计和施工服务。

  “设计 采购”总承包（ep）：承包商负责工程的设计和采购工作，全过程工程咨询管理单位还可能在施工阶段向业主提供咨询服务，或负责施工管理。工程施工由其他承包商承包。“施工总承包”（gc）：承包商主要负责施工和安装，不参与价值链其他环节。“交钥匙”工程总承包（turnkey）：是epc工程总承包的延伸，向前可延伸至可行性研究，向后可延伸到开车操作。与建设工程项目管理的其他几个模式相比，epc模式具有以下几个方面的特点：

  全过程工程咨询管理单位采用固定总价合同，epc合同采用固定总价合同，即项目终的结算价为合同总价加上可能调整的价格。一般情况下，业主允许承包商因费用变化调整合同价格的情况很少，只有在业主改变施工范围、施工内容等情况下才可以进行调整。所以epc模式对承包商的报价能力和风险管理能力提出了很高的要求。在实际操作中，为了合理控制总价合同的风险，epc模式一般用于建设范围、建设规模、建设标准、功能需求等明确的项目上。

全过程工程咨询管理单位治理结构

随着国家促进建筑业和全过程工程咨询发展的政策相继出台，推动工程行业和工程咨询价值链治理模式的转换和升级日益迫切。

从工程项目主要相关方的视角，构建工程项目全生命周期治理结构，从而更容易确定全过程工程咨询单位的角色和地位。

在工程项目全生命周期治理结构中，相关方有政府、投资人、项目单位、建设单位、运营单位、承包商、服务商、供应商、全过程工程咨询单位、用户、社区与公众。政府承担宏观管理的角色，对于政府投资项目则承担投资人的角色。

项目单位的地位没有得到应有的重视，也没有发挥应有的作用。特别是对多元投资项目或市场化投资项目而言，建设单位的法定责任主体仍是项目单位，项目代建或项目管理咨询单位根据合同约定承担相关工作，并对所承担的工作负责。

全过程工程咨询单位的服务对象

在工程项目全生命周期治理结构中，全过程工程咨询单位的服务对象众多，可以作为政府的工程咨询顾问；也可以服务投资人，包括银行、、产业资本，也包括政府投资项目的履行出资人责任的政府部门，为投资人的投资决策、监管、回收提供咨询服务。可以说，在强化和回归项目单位在项目治理结构中的核心地位后，全过程工程咨询单位才有真正明确的全过程服务对象。

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